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保障金 这个累赘咋减轻(政策解读?聚焦)
时间:2016-07-18  来源:未知  作者:山西警官高等专科学校

原题目:保证金 这个累赘咋减轻(政策解读?聚焦)

《 国民日报 》( 2016年07月18日 02 版)

国务院办公厅近日印发《对于清理规范工程建设领域保证金的通知》(以下简称《通知》),从清理保证金的种类、保证金制度的完善和监管等方面提出了要求。

为什么要清理规范工程建设领域保证金?将采取哪些措施?如何贯彻落实?记者进行了采访。

依法依规设立之外,各地设立的保证金还有24种

目前工程建设领域,除了依法依规设立的履约保证金、投标保证金、工程质量保证金及农民工工资保证金外,各地设立的保证金还多达24种,有诚信保证金、文化施工保证金、商量保证金等。建筑业企业以保证金形式被占用的资金占到年营业收入的10%甚至更高,且大多数是以现金形式缴纳。

“而且,收取保证金一方逾期不奉还、以种种理由迁延偿还、拖延后不支付任何资金占压本钱的情况,在各地不同水平存在。在建筑市场资金面缓和,建筑业企业被拖欠工程款数目大,又有大量保证金被占压的情况下,这个问题成为建筑业企业生逝世攸关的大问题。”住房和城乡建设部政策研讨核心研究员李德全介绍,在建设单位和相关部门管理进程中,采取先让施工企业以现金方式缴纳一定数量的保证金,待工程竣工到达相关请求予以退还的管理手段,以其手腕硬、管理简略、有后续制约的特色,被建设单位、各相关管理部门越来越多地采用。然而,因为没有规范的管理,以致工程建设领域保证金种类一直增添,构成了收取名目繁多、占用资金数量宏大、企业不堪重负的现状。

住建部部长陈政高表示,清理规范工程建设领域保证金,将为建筑业企业盘活近万亿资金。

廓清可以收取的保证金种类,推行银行保函方式

李德全以为,《告诉》政策界线很明白,针对性强,重要体当初两个方面。

划清了政策界限,给出了收取保证金的政策底线。“《通知》明确提出除依法依规设破的投标保证金、履约保证金、工程品质保证金、农夫工工资保障金外,其余保证金一律取消。这将澄清能够收取的保证金品种,撤消了不法规根据的各类名目保证金,体现了依法、明确、有效、稳当的解决思路。”李德全说,“在此基本上,《通知》还进一步划定,‘未经国务院同意,各地域、各部分一律不得以任何情势在工程建设范畴新设保证金名目’。这将有效禁止建设单位跟治理部门随便收取保证金,以收代管,以收代服务,疏忽企业市场信誉和表示的粗放管理方法。”

改良完善了保证金缴纳、管理方式。李德全先容,《通知》推行以银行保函方式作为保证形式。这种方式既可以减轻大批占用企业现金的压力,也可能通过银行这一经济组织对于企业的经济实力和信用状态做出评估,有利于信用良好的企业获得有利的市场竞争位置。同时,履行农民工工资保证金差异化缴存。即对必定时代工资支付良好,没有工资拖欠情形的企业,给予保证金减免待遇。这样,保证金制度更加集中指向有拖欠工资行动的企业,这类企业不仅须要缴纳,还要恰当进步缴存比例。

未按规定或合同返还保证金,应支取违约金

李德全介绍,《通知》规定,对取消的保证金项目,自通知下发之日起,一律结束收取,已经收取的,要于2016年底前返还相干企业,时限十分明确。

“尤其有新意的是,《通知》首次规定了未按规定或合同返还保证金的,保证金收取方应向被收取方支取逾期返还违约金。这一规定体现了对于在修筑市场交易中处于弱势地位的修建业企业的维护。”李德全说。

陈政高表示,住建部门将采取有力办法,坚定落实国务院的决议安排。对违规新设立保证金的,要严正查处。任何建设单位不得以任何理由谢绝建造企业以保函形式提交的工程保证金。

对保存的保证金也要进一步规范:农夫工工资保证金采用差别化的缴存措施;工程质量保证金预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%;在工程竣工前,已经缴纳履约保证金的不得同时预留工程保证金。

“在国庆节前各地要全面实现清理义务。”陈政高说。

财政部副部长刘昆表现,财政部门将进一步细化和完美各地的工程质量保证金管理轨制,树立健全保障政策落实的长效机制,踊跃稳妥推动清算标准工作。

人力资源和社会保障部副部长邱小平表示,将全面实施农民工工资保证金制度,放松制订完善与企业遵法诚信状况挂钩的工资保证金差异化缴存方法。




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